今年来，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以科学发展观为指导，努力践行民本岳阳的执政和发展理念、以绩效考核为抓手，围绕党建、业务建设和队伍建设，以转变监管方式、服务产业发展为主线，超前谋划、大胆探索，创新食品药品监管机制，确保了公众饮食用药安全，促进了医药食品经济健康跨越发展。圆满完成了各项工作任务。
1、科学监管，公众用药安全保障有力。开展了基本药物、非药品冒充药品、中药材中药饮片、医疗器械等多个专项检查，完成药品快检筛查3000批次，完成药品检验409批次，立案查处假劣药品医疗器械案件85起，对发现制售假劣药品、医疗器械案件查处率达100%。今年全市未发生药品医疗器械质量安全事件。在药品生产监管方面，狠抓我市基本药物和高风险药品、医疗器械的生产安全，本地企业生产的基本药物和高风险药品、医疗器械出厂合格率达100%。在药品市场监管方面，着力规范医药流通企业的购销行为，强力打击无证经营行为，零售药店持证率达100%。加强了对虚假违法药品广告的监测和移送，对市、县两级媒体监测达70余次，向工商部门移送违法药品广告50起。特别注重对特殊药品经营、使用单位的网上监管，严格执行麻醉、精神药品专人负责、专柜加锁、专用处方、专用账册、专册登记的“五专”管理，全年未出现特殊药品流弊或盗失情况。积极开展了计划生育“两非”药品专项整治，今年全市共查处“两非”药品案件4起。同时，
认真组织药品不良反应监测，全年监测上报药品不良反应和医疗器械不良事件共4164件，继续健全了药品中毒应急处置预案，应急处理率达100%。
2、主动作为，努力探索餐饮监管治本之策。一是专项整治，打假治劣。开展了打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、地沟油、潲水油、化学火锅底料，学校、工地食堂等专项整治。累计监督检查餐饮服务单位4565余户次，抽验餐饮食品、餐具、保健食品1246批次，查处使用劣质调味料等食品添加剂餐饮企业26家，责令整改206家，取缔无证餐饮企业6家，全年对发现违法添加非食用物质（地沟油、潲水油）及滥用食品添加剂的行为查处率达100%。扎实开展爱卫创建，所辖范围内中型以上餐饮店持证率达100%。认线次常务会议决议，积极协调配合有关部门开展了市食品安全公共检测中心的筹建工作。组织开展了重要节日、重点考试和重大活动期间的餐饮食品安全监督检查，确保了多位党和国家领导人在岳视察期间和省妇代会、市党代会等多个大型会议的餐饮食品安全。建立健全了餐饮食品中毒应急处理预案，全年应急处理率达100%。二是实施动态监管，引进社会监督。我们在今年的餐饮监管中探索实施了动态监管，将行政评价审查、投诉举报及违法行为查处同监管量化分级、诚信体系建设结合起来，建设完善餐饮服务单位监管诚信档案，形成统一、有序、长效的监管机制。同时，建立健全餐饮诚信考评机制，对长期守法的企业给予宣传、支持和表彰，减少日常监管的频次，对违法严重的餐饮企业，列入“黑名单”，通过新闻媒体向社会公布，形成联合打假，积极曝光失信的新机制，使失信者寸步难行。三是树立样板，搞好示范。通过“广宣传、精培育、建机制、严标准”等措施，在市洞庭湖鲜美食街深入开展了餐饮食品安全示范街创建活动。
3、五创提质，药店餐饮店文明创建再上新台阶。一是开展“文明药店”评选活动。在中心城区药店中继续深入开展以“讲文明、抓规范、树形象、促发展”为主题的文明药店创建活动，全市400多家药店争创文明牌。通过对药店进行了三轮公共文明指数测评，评选出老百姓大药房、九芝堂岳阳店等十家质量放心、诚信经营、优质服务的药店，联合市文明办对其授予文明药店称号，予以表彰，充分发挥示范引导作用。二是探索开展文明餐馆创建活动，召开了专题会议，制定了文明餐馆十条标准，与参会企业签订了《自律公约》，以美食街餐饮示范街创建活动为龙头，在中达大酒店等近百家大中型餐馆率先铺开了文明餐馆创建提质工作。共集中开展餐饮知识讲座24期，上门宣讲并发放《餐饮食品安全管理制度》、《餐饮量化分级标准》及《饮食安全问答》手册等宣传资料万余份。目前，我市餐饮安全保障水平明显提升，餐饮安全制度正在逐步健全，餐饮安全工作机制逐步完善，餐饮企业社会形象有力提升。因成效明显，全市创建全国文明城市五创提质第十三次汇报讲评暨半年工作现场会在我局召开。目前，我局在全市文明创建五创提质总排名中已进入前3名。
4、依法行政，落实上级决策政令不打折扣。一是大力推进依法行政。今年我局认真学习贯彻《湖南省行政程序规定》，并召开会议对全局干部职工进行了专门培训，各项制度、重大决策均符合《湖南省行政程序规定》，同时对市局规范性文件进行了“三统一”，在网上做了统一公布。积极贯彻落实了《湖南省规范行政裁量权办法》的各项制度，制定完善了我局行政处罚裁量权基准并在网上发布。全局干部职工积极参加普法学习，100%按规定参加年度学法用法培训考试。市政府法制办和审计部门对我局检查，给予了充分肯定。二是全力落实市委、市政府重大决策和政令。从落实建设民本岳阳综合考评各项要求和政府绩效评估目标任务到五创提质文明城市创建、重大节庆活动食品药品安全保障工作等，市委、市政府提出的重大决策和交办的各项中心任务，我们都做到了项项工作有规划，领导负责抓落实，按质按量完成，从没打过任何折扣，出过任何纰漏；对于市委、市政府的任何会议我们都做到了高度重视，没有缺席和请人代会的现象发生。三是认真办理市委、市政府主要负责同志的批示件与人大代表议案、政协委员提案。妥善办理了市长信箱转办件2封，对于转办件总是第一时间办理，并依据有关政策给予了信访人满意的答复。对于人大代表和政协委员提出关于食品的议案和提案，认真开展了调研，并多次向其汇报情况，给予书面答复，参与提案的代表和委员们对此表示十分满意。对于市绩效办要求送交的各项资料，总是立即响应，做到按质按量完成。
5、扎实推进，安全责任体系不断完善。全省食品药品安全监管城乡一体化建设现场会结束后，我局及时召开了全体干部职工大会，认真传达会议精神，并就全市开展食品药品监管城乡一体化建设工作进行了部署安排。通过汇报，市政府已同意将我局代拟的《岳阳市落实省政府办关于加强乡镇食品药品安全监管工作的意见的实施意见》以政府名义下发各县（市、区）政府，要求各县（市、区）政府不断强化自身监管责任，健全食品药品监管体系，强化乡镇食品药品监管责任。同时，积极推动各县（市、区）局开展食品药品监管城乡一体化建设工作。在全市所有的乡镇及下辖行政村大力开展了“七个一”食品药品安全监管城乡一体化活动，即在每个乡镇设立一个协管站、聘请一批协管员和信息员、印制一套食品药品安全宣传资料、设立一个食品药品安全大讲堂，组织一台食品安全知识宣传车、创办一期食品药品安全监管刊物，刻录一盘食品药品公益宣传光盘。通过七个一活动，全市食品药品监管体系得到了较大完善，目前，共建立乡镇药品协管站135个，聘请协管员174名，聘请信息员1350人。
6、倾心帮扶，医药经济发展来势喜人。抽调人员专门成立产业发展帮扶办，牵头协调帮扶全市生物医药产业的发展，为企业解决发展中的困难11件，重点对中南科伦药业、同联药业“退二进三”工作进度进行全程指导、协调。目前中南科伦新厂两个生产车间建设基本完成，同联药业已完成产权过户、新厂环评、厂房设计等工作，年底开工建设。全市药品生产企业获得国家新药批文3张，获得药用辅料批文11张，获得国家、省GMP认证证书8张。积极指导市药检所与岳阳职院联合筹建岳阳市生物医药研究所。我们还围绕临港产业新区“四大行动”扎实开展服务，全力引进医用X光机制造厂商湖南康普图医疗电子设备有限公司落户临港新区，引进一期招商资金5000万元，并同步开启帮扶绿色通道，积极协助该公司对接省局，派专人驻厂数次帮扶，对厂房布局、生产车间规划提出了建设性意见，两次邀请省局器械处领导和专家前往现场指导，目前该公司已通过省局审核，筹建工作开展顺利，进入设备安装阶段。通过帮扶，我市生物医药产业发展迅速，增幅达25%以上，今年总产值可望突破80亿元。同时，在帮扶企业发展中，我局推行了“四个一”和“四个杜绝”活动。“四个一”：即一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯清茶解渴、一片真心办事；“四个杜绝”即杜绝：门难进、脸难看、话难听、事难办。活动的开展有效的提升了办事效率和服务质量，截止目前共办理行政许可882件，所有办件无一差错，均在规定时间内提前三分之一办结，办结率和满意率均达100%。
7、落实三更，狠抓绩效考核力推工作上水平。今年来，我局严格按照市委“更高标准、更严管理、更具公信力”要求，进一步深化绩效考核制度，通过该制度的落实，进一步改革和完善队伍评价方式和激励机制，将绩效考核分解为科室与个人两个部分，使市政府绩考目标得到具体考核落实，重点考核工作目标完成情况和科室自身建设情况，要求做到日有清理、记载，月有计划、小结，季有讲评、通报，年有总结、考评，项项工作都要有成效、有结果；个人绩效考核要求以履职情况为基础，突出工作实绩。通过有力的绩效评估考核，全面真实的评价了科室的工作业绩和个人的综合能力，有效地调动了队伍的积极性和创造性。
今年来，我局紧扣“为民服务、创先争优”主题，通过开展领导点评、公开承诺、基层走访、接受监督等多项举措，全力打造服务百姓、服务基层、服务企业的“三服务”品牌，同时开展亮标准、亮身份、亮承诺和群众评议、党员互评、领导点评为主要内容的“三亮三评”活动，建立了年初承诺、年中评议、群众监督、年底考评”的评价机制。
1、抓班子带队伍，选人用人公开公平公正。一是狠抓班子建设，我局按照市委和市纪委要求，严格执行民主集中制，做到了一把手不直接分管人事、财务及基建项目，在资金安排、人事安排、重要问题决策等重大事项均通过党组会或局务会研究决定，同时，努力开展了建设“五个一”好班子活动，即建设一个坚决执行党的路线方针政策和上级指示决议，谋战略、谋发展的班子；一个积极开拓创新，干事创业，业绩突出的班子；一个坚持民主集中制，团结协作，有战斗力、感召力、凝聚力的班子；一个坚持以人为本，关心职工，努力建设和谐机关的班子；一个以身作则、廉洁自律、作风民主、群众信赖的班子。本月16日市委组织部对我局班子进行了民意测评年度考核，考核组一致认为，我局班子是一个团结和谐、干事创业的好班子，并对今年工作给予了高度评价和赞扬。目前，全局干部职工形成心齐气顺、干事创业、共谋发展的良好局面。
二是狠抓队伍建设，加快培养使用和严格要求年轻干部。采取将机关优秀年轻同志派到一线锻炼或送到上级对口单位学习，加强对干部实际工作能力的磨砺和训练，不断提高思想水平、工作能力。建立健全了以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。今年，全系统共提拔干部25人，其中青年干部19名、均为德才兼备、群众公认的工作能手，做到了用正确的方法，选正确的人。
2、狠抓廉政建设，预防腐败体系不断筑牢。积极开展了党风廉政责任制和推进惩治预防腐败体系建设，认真落实廉政建设一岗双责，做到“六个一”打造廉洁行政机关。一是贯穿一条主线，把《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》贯穿到工作的始终，强化廉洁自律，为民服务的意识。二是摒弃一种思想，坚决扭转“无职无权，廉政与我无关”的错误思想，引导干部从源头治理、从小事抓起，牢固树立廉洁从政意识。三是开展一次教育。积极开展廉政文化“五色”教育，以红色激励教育引导人，以绿色制度教育制约人，以青色固本教育鞭策人，以橙色预警教育保护人，以黑色警示教育震慑人。四是建立一个机制，建立前期防范、中期监控、后期处置的廉政风险防范机制，做到警示提醒在前、建章立制在前、行为约束在前。五是构筑一道防线，建立“教育在先、约束在先、监督在先”的预防机制，构筑一道廉政风险防线。六是磨练一支队伍，通过不断教育警示、从严监督，打造一支严于律己、群众满意的干部队伍。一年来，全局及直属机构没有一名同志受到市委干部问责办问责处理，也未发生任何以权谋私等违规违纪行为，更没有一名同志因工作违法犯罪被移交司法处理。
3、狠抓基层党建，创先争优活动有声有色。一是积极探索基层党建工作新机制。建立“党组统一领导、机关支部牵头指导、全局党员共同参与”的基层党建工作机制。今年来，党组四次专题研究党建工作，制定了《2011年党建工作要点》，严格落实党建工作责任制。共召开党组民主生活会1次、双重组织生活会2次、向党员大会报告工作2次、上党课4次、中心组学习6次、参加党校专门培训2次，注重培养吸收优秀青年干部职工入党，今年5人参加入党积极分子培训，4名同志按期转正，6名同志成为预备党员。表彰了先进支部1个、优秀党务工作者2名、优秀员35名。二是扎实推进创先争优活动。首先，建立了领导责任制度，召开了创先争优活动动员大会，将活动任务、责任细化并落实到岗、到人，形成了人人积极参与的良好格局。其次，开展了多项创建活动，在全系统力推“三学三比”，即“学理论、学业务、学先进”，“比干劲、比创新、比奉献”。通过“三学三比”，干部职工政治理论、业务知识和思想境界均得到了提高，在全局营造了风清正气、昂扬向上的工作氛围和精神面貌。在三学三比的同时，积极推进了“基层党建示范单位”、“员示范岗”创建等多项主题活动。其三，搞好群众评议工作，通过群众参评、党员互评、组织讲评、领导点评等方式，充分激发了各支部和党员的内在动力。
4、狠抓学习培训，干部队伍素质明显提升。以深化学习型机关建设活动为载体,采取多种措施,努力打造“会说、会写、会想、会做”的四会型监管队伍。一是会说。以文明礼仪知识、沟通交流技巧等为内容,以规范执法用语、开展讲台演说、观看专家讲座为手段,努力提升干部职工的语言沟通和表达能力。二是会写。在深入开展读书月的基础上，着重加强了公文写作培训,为“写”打好基础;另一方面,认真做好干部职工日常工作材料撰写的指导工作,鼓励干部职工提升写作水平。三是会想。我们邀请专家开展创新基本理论、基本方法的培训，大力鼓励干部职工围绕监管制度和措施进行创新,在全局上下形成了想事干事的良好氛围。四是会做。做主要是解决实际问题的能力，以学习《药品管理法》、《食品安全法》及其典型执法案例为契机，在日常执法中以老带新,结成“一帮一”的对子,快速有效提升了工作能力。
5、狠抓综合治理，双联扶贫工作落实到位。一是认真做好计划生育工作。全面贯彻落实省、市计生工作部署,严格执行人口和计划生育政策，召开会议专题研究计生工作，制订下发了年度工作要点，对人口计划生育综合治理工作实行绩效考核，全系统计生专干津贴、独生子女保健费、育龄妇女“三查”、人口计生宣传活动经费都按要求全部落实到位。全局已婚育龄妇女“三查一治”、避孕节育措施到位率均达100%，流动人口管理严格，其他计生基础工作也全面落实到位。积极开展了“两非”药品专项整治，查处“两非”药品案件4起。二是狠抓社会治安综合治理。成立了以局长为第一责任人的综治工作领导小组，确定局机关党委副书记为综合治理兼职干部，处理日常工作。将社会治安综治工作纳入全年绩效考核细则，并与所属市药检所、机关各科室、支队签订了责任书。制定了专门的综治方案、制度和防范措施，建立了综合治理基本情况等多本台帐，要求门卫人员严格执行24小时值班、夜间巡逻和来客登记制度，对非上班时间实行严格管理，有效维护了整个机关的正常工作秩序。开展经常性的安全检查工作。对局机关及直属事业单位的综治、安全、防火工作进行定期、不定期的检查，重大节假日全面检查，并随时通报情况，发现问题及时整改，将不安全因素消灭在萌芽状态，杜绝了伤亡安全事故的发生。积极采取教育稳控措施，全局未出现法及其他分子滋事闹事行为，目前，我局在市政府办系统综治办的资料检查中获得优秀等次。三是积极开展“与群众交朋友，为基层搞服务”主题活动，每名班子成员均与3-5名基层群众交朋友、结对子，为群众解决了多起具体困难。建立健全了领导接待日制、文明办信接访制和责任追究制，妥善处置了原花板桥中药材市场从业人员及老上访户钟声远信访事件，未出现一例进京或到省、市非正常上访人员。四是深入华容县宋家嘴卫星村和双联点市塑料二厂开展建整扶贫和送温暖工作。在卫星村，局领导与扶贫工作队员一道，为该村基层党支部建设出谋划策，大大提升了该村两委班子的凝聚力、号召力和战斗力。还走访慰问了特困户21户，在市局办公经费十分困难的情况下，挤出三万多元资金用于该村扶贫工作。在塑料二厂，局领导和工会同志上门慰问，看望困难职工，送去慰问金一万余元。
6、狠抓作风建设，政风行风评议得到公众肯定。一是扎实开展作风评议。今年，市纪委将我局列为政风行风评议单位，局党组高度重视，成立领导小组，制定工作方案，聘请行评代表，召开动员大会。在宣传栏上公示实施方案；公开办事指南和服务社会承诺；通过政务信息等形式，宣传评议工作的进展情况及阶段工作重点；配合市纪委邀请50多名民主评议员对我局政风行风工作进行了公开评议和现场测评，以及1000人的民调测评，均取得了较好的成绩，得到了上级和群众的一致好评，最终，我局在全市二十三个执法参评单位中排名第八。同时，我们还狠抓了机关作风建设，全力打造纪律严明、作风优良的监管队伍，全年未发生因作风不好遭受群众投诉的情况。二是全面推进政务公开。按照《全市政府网站绩效考核实施方案》的要求重新改版设立了我局网站。新改版的网站共设置了政务公开、工作动态、食品药品安全、在线办事等八个一级栏目，同时，在局公众信息网上设立了政务公开专栏，制定了《政务信息公开指南》、《政务信息公开目录》，《政务信息年度工作报告》，信息实现了与市政府公开网同步更新，同时，在市局大厅设置政务公开电子屏、政务公开宣传窗，实现了多载体公开政府信息。今年来，共发布政务公开信息429条，其中信息公开平台223条，部门工作平台206条。三是力推三最服务，我们以打造“三最三满意”（即办事效率最高、办理时限最低、服务态度最好，政府满意，人民群众满意、行政相对人满意）的经济发展环境为目标，按照市委、市政府民本岳阳跨越发展的整体战略，实现了监管与服务的有机结合，积极将局机关药品、医疗器械和餐饮环节行政审批整体进驻市政务服务中心，实现了“两集中、两到位”，做到了充分授权，一个窗口对外发证。认真执行了联合审批、重大投资项目行政审批委托代办、一票制收费等制度，全年我局未出现一起乱收费、乱罚款等以权谋私、损害经济环境的人和事。
7、注重工作创新，多项特色工作有亮点。今年来，我局努力践行民本岳阳的执政和发展理念，不断创新工作方式，大力提升监管和服务水平，有绩效考核、药品医疗器械监管、市场整治、诚信建设、专项资金与项目管理、不良反应监测、新闻七项工作将获得省厅级先进，有依法行政、联手帮扶、计划生育、治安综治、提案办理、保密、党建、禁毒等八项工作将被市委、市政府有关部门初评为先进。同时由我局牵头承办的同联药业“退二进三”项目，经过近一年多的艰苦努力，克服多种困难，迈出了可喜的一步，目前已经争取同联集团首批投资4000余万元，一期制剂生产线厂房将于年底开工建设，预计2011全面建成。
过去的一年，虽然各项工作取得了较好的成绩，但食品药品安全形势依然复杂，面临的安全风险较多，监管任务非常繁重，我们将坚持科学监管不懈怠，服务发展不动摇，优化作风不放松，为建设“五市一极”，续写民本岳阳新篇章做出新的贡献。
