《七台河市网络安全事件应急预案》于2018年12月发布，2021年省政府办公厅印发了《黑龙江省网络安全事件应急预案》（修订版），参照《黑龙江省网络安全事件应急预案》（修订版），市委网信办牵头修订了《七台河市网络安全事件应急预案》。现依据《黑龙江省规范性文件管理办法》的要求，征求社会公众对上述预案的意见。有关单位和各界人士如有修改意见，可于2023年6月1日前，将意见发送至指定电子邮箱。

　　建立健全本市网络安全事件应急工作机制，提高应对网络安全事件能力，预防和减少网络安全事件造成的损失和危害，保护公众利益，维护公共安全和社会秩序。

　　《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家网络安全事件应急预案》《黑龙江省网络安全事件应急预案》《七台河市突发公共事件总体应急预案》《信息安全事件分类分级指南》（GB/Z20986－2007）等相关规定。

　　本预案适用于本市行政区域网络安全事件的预防、监测、报告和处置工作。网络安全事件是指由于人为原因、软硬件缺陷或故障、自然灾害等，对网络和信息系统或者其中的数据造成危害，对社会造成负面影响的事件，分为有害程序事件、网络攻击事件、信息破坏事件、设施设备故障、灾害性事件和其他网络安全事件。

　　网络安全事件分为四级：特别重大网络安全事件（Ⅰ级）、重大网络安全事件（Ⅱ级）、较大网络安全事件（Ⅲ级）、一般网络安全事件（Ⅳ级）。

　　①关键信息基础设施以及其他重要网络和信息系统遭受特别严重的系统损失，造成系统大面积瘫痪，丧失业务处理能力。

　　②国家秘密信息、重要敏感信息和关键数据丢失或被窃取、篡改、假冒，对国家安全和社会稳定构成特别严重成胁。

　　③其他对国家安全、社会秩序、经济建设和公众利益构成特别严重威胁、造成特别严重影响的网络安全事件。

　　（2）符合下列情形之一且未达到特别重大网络安全事件的为重大网络安全事件：

　　①关键信息基础设施以及其他重要网络和信息系统遭受严重的系统损失，造成系统长时间中断或局部瘫痪，业务处理能力受到极大影响。

　　②国家秘密信息、重要敏感信息和关键数据丢失或被窃取、篡改、假冒，对国家安全和社会稳定构成严重威胁。

　　③其他对国家安全、社会秩序、经济建设和公众利益构成严重威胁、造成严重影响的网络安全事件。

　　①关键信息基础设施以及其他重要网络和信息系统遭受较大的系统损失，造成系统中断，明显影响系统效率，业务处理能力受到影响。

　　②国家秘密信息、重要敏感信息和关键数据丢失或被窃取、篡改、假冒，对国家安全和社会稳定构成较严重威胁。

　　③其他对国家安全、社会秩序、经济建设和公众利益构成较严重威胁、造成较严重影响的网络安全事件。

　　（4）除上述情形外，对国家安全、社会秩序、经济建设和公众利益构成一定威胁、造成一定影响的网络安全事件，为一般网络安全事件。

　　坚持统一领导、分级负责、密切协同；坚持统一指挥、快速反应、科学应对；坚持底线思维、突出重点、预防为主；坚持属地管理、谁主管谁负责、谁运行谁负责；坚持政府主导、军地结合、社会协同。充分发挥各方面力量共同做好网络安全事件的预防和处置工作。

　　在市委网络安全和信息化委员会的领导下，市网络安全应急指挥部统一领导、组织和指挥网络安全事件应急处置工作。市网络安全应急指挥部指挥长由市政府分管副市长担任，副指挥长由协助分管副市长工作的市政府副秘书长和市委网信办主要负责人担任。市委宣传部、市委统战部（民宗局）、市委政法委、市委网信办、市委编办、市委保密和机要局、市信访局、市公安局、市教育局、市发改委、市工信局、市财政局、市科技局、市文广旅局、市应急管理局、市营商环境局、市融媒体中心、国网七台河供电公司、市国家安全局、中国人民银行七台河中心支行等有关部门为市网络安全应急指挥部成员单位。

　　市网络安全应急指挥部各成员单位根据本预案要求，按照各自职责分工，制定网络安全应急处置和保障行动方案，建立健全预防和应对网络安全事件的各项应急机制，密切配合，形成应对和处置网络安全事件的工作合力。

　　市网络安全应急指挥部办公室设在市委网络安全和信息化委员会办公室（以下简称市委网信办），具体工作由市委网信办承担。办公室主任由市委网信办主要负责人兼任。市网络安全应急指挥部办公室负责统筹协调组织本市网络安全事件应对工作，建立健全各部门应急联动机制，承担网络安全事件应急跨区域、跨部门协调工作和指挥部的事务性工作，组织指导本市网络安全应急技术支撑队伍做好应急处置的技术支撑工作。市网络安全应急指挥部成员单位相关业务科室主要负责人为市网络安全应急指挥部办公室联络员。

　　各县（区）网信部门在本级党委网络安全和信息化委员会统一领导下，统筹协调组织本县（区）网络安全事件的预防、监测、报告和应急处置工作。

　　市直、中省直各部门按照职责和权限，负责本部门、本行业、本领域网络和信息系统网络安全事件的预防、监测、报告和应急处置工作；严格落实网络安全责任制，明确网络安全第一责任人、直接责任人，明确内设的网络安全职能部门、技术机构、网络产品和服务提供者、网络安全合作单位等相关责任主体和责任人，并向市网络安全应急指挥部办公室备案；备案信息发生变更的，应及时更新备案信息。

　　我市网络运营者及网络产品、服务提供者要严格落实国家法律法规和本省有关网络安全管理制度。网络运营者应当制定网络安全事件应急预案，及时处置系统漏洞、计算机病毒、网络攻击、网络侵入等安全风险；在发生危害网络安全的事件时，立即启动应急预案，采取相应的补救措施，并按照规定向有关主管部门报告。网络产品、服务提供者不得设置恶意程序；发现其网络产品、服务存在安全缺陷、漏洞等风险时，应当立即采取补救措施，按照规定及时告知用户并向有关主管部门报告。

　　网络安全事件预警等级分为四级：由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示，分别对应发生或者可能发生特别重大、重大、较大和一般网络安全事件。

　　各单位按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的原则，组织对本单位建设运行的网络和信息系统开展网络安全监测工作。负责关键信息基础设施安全保护工作的部门做好本行业、本领域网络安全监测工作。市委网信办统筹组织开展对我市网络和信息系统的安全监测工作。各县（区）、各部门要将重要监测信息报市委网信办，市委网信办组织开展跨县（区）、跨部门的网络安全信息共享。

　　各县（区）、各部门要组织对监测信息进行研判，需要立即采取防范措施的，要及时通知有关单位，对可能发生较大以上网络安全事件的信息及时向市网络安全应急指挥部办公室报告。

　　市网络安全应急指挥部办公室根据监测研判情况，发布本地区黄色及以下和涉及多县（区）、多部门、多行业的预警。橙色预警须市委网信办报请省委网信办发布，红色预警由省委网信办转呈报请中央网信办发布。

　　预警信息包括事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和时限要求、发布机关等。

　　（1）红色预警响应由省委网信办转呈报请中央网信办统一组织实施。市网络安全应急指挥部配合国家、省的统一行动，并做好本市的预警响应工作。

　　（2）市网络安全应急指挥部按照中央、省网络安全应急指挥部以及市委网络安全和信息化委员会要求，组织预警响应工作，联系专家和有关机构，研究制定预防措施和应急工作方案，协调组织资源调度和部门联动的各项准备工作。

　　（3）市网络安全应急指挥部办公室、有关县（区）和部门网络安全应急指挥机构实行24小时值班，相关人员保持通信联络畅通。加强网络安全事件监测和事态发展信息搜集工作，组织指导应急支撑队伍、相关运行单位开展应急处置或准备、风险评估和控制工作，按照规定及时向省网络安全应急指挥部办公室报送事件信息。

　　（4）市网络安全应急技术支撑队伍进入待命状态，针对预警信息研究制定应对方案，检查应急车辆、设备、软件工具等，确保处于良好状态。

　　（1）市网络安全应急指挥部按照省网络安全应急指挥部的部署，组织预警响应工作，联系专家和有关机构，组织对事态发展情况进行跟踪研判，研究制定预防措施和应急工作方案，协调组织资源调度和部门联动的各项准备工作。

　　（2）市网络安全应急指挥部办公室、有关县（区）和部门网络安全应急指挥机构实行24小时值班，相关人员保持通信联络畅通。加强网络安全事件监测和事态发展信息搜集工作，组织指导应急支撑队伍、相关运行单位开展应急处置或准备、风险评估和控制工作，按照规定及时向省网络安全应急指挥部办公室报送事件信息。

　　（3）市网络安全应急技术支撑队伍进入待命状态，针对预警信息研究制定应对方案，检查应急车辆、设备、软件工具等，确保处于良好状态。

　　（4）有关网络运营者、网络产品和服务提供者按照国家法律法规以及与我市用户的服务合同要求做好应急准备工作。

　　（1）市网络安全应急指挥部办公室按照市网络安全应急指挥部的部署，启动响应预案，组织预警响应工作，做好风险评估、应急准备和风险控制工作。各县（区）、各部门配合市网络安全应急指挥部的统一行动，并做好本地区、本行业的预警响应工作。

　　（2）市网络安全应急指挥部办公室、有关县（区）和部门网络安全应急指挥机构实行24小时值班，相关人员保持联络畅通。加强网络安全事件监测和事态发展信息搜集工作，及时将事件的事态发展情况报市网络安全应急指挥部。

　　（3）市网络安全应急技术支撑队伍保持联络畅通，检查应急车辆、设备、软件工具等，确保处于良好状态。

　　（1）有关县（区）、部门网络安全应急指挥机构启动相应应急预案，组织开展预警响应工作，做好风险评估、应急准备和风险控制工作。

　　（2）有关县（区）、部门及时将事件的事态发展情况报市网络安全应急指挥部办公室。市网络安全应急指挥部办公室密切关注事态发展，有关重大事项及时通报相关县（区）和部门。

　　（3）有关县（区）、部门网络安全应急技术支撑队伍保持联络畅通，检查应急车辆、设备、软件工具等，确保处于良好状态。

　　网络安全事件发生后，事发单位应立即启动应急预案，实施处置并及时报送信息。各有关县（区）、部门立即组织先期处置，控制事态，消除隐患，同时组织研判，注意保存证据，做好信息报送工作。

　　履行网络安全事件信息报告机制。确认为一般（Ⅳ级）或较大（Ⅲ级）网络安全事件发生后，市委网信办要在事件发生后4小时内，向省网络安全应急指挥部办公室报告有关情况。对于初判为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）网络安全事件的，应立即报告市委网络安全和信息化委员会及省网络安全应急指挥部办公室，同时报市政府。

　　网络安全事件应急响应分为四级，分别对应特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般网络安全事件（Ⅳ级），Ⅰ级为最高响应级别。

　　市网络安全应急指挥部办公室组织对事件信息进行研判，属特别重大网络安全事件和重大网络安全事件的，向市委网络安全和信息化委员会提出处置建议，经批准启动应急指挥体系，并配合做好中央和省委网信办组织的Ⅰ级响应工作或由省委网信办统一指挥的Ⅱ级响应工作。

　　（1）市网络安全应急指挥部进入应急状态，在省网络安全事件应急指挥部的统一领导、指挥、协调下，负责本市应急处置工作或支援保障工作，24小时值班，并派人员参加省网络安全应急指挥部办公室工作。

　　（2）全面了解我市范围内的网络和信息系统受到事件的波及或影响，并将有关情况报省网络安全应急指挥部办公室。

　　（3）配合省网络安全应急指挥部尽快控制事态，有针对性地采取措施，备份数据、保护设备、排查隐患，恢复受破坏的网络和信息系统正常运行，防止事态蔓延。

　　（4）有关县（区）和部门根据事件发生原因，有针对性地采取措施，备份数据、保护设备、排查隐患，恢复受破坏的网络和信息系统正常运行。网络运营者及网络产品、服务提供者应立即采取相应的补救措施，及时处置各类网络安全风险及事件。必要时可依法征用单位和个人的设备等财产，并依法给予补偿。

　　（5）事发单位在应急恢复过程中应保留相关证据。对于人为破坏活动，市委网信办、市公安局、市国家安全局、市委保密和机要局按照职责分工负责组织开展调查取证工作。有关网络运营者、网络产品和服务提供者依法为网络安全事件的调查取证工作提供技术支持和协助。

　　市网络安全应急指挥部办公室组织对事件信息进行研判，确认为较大（Ⅲ级）网络安全事件发生后，及时向市委网络安全和信息化委员会汇报，提出启动Ⅲ级响应建议。经批准后，启动市网络安全应急指挥体系。市网络安全应急指挥部办公室统筹组织我市Ⅲ级响应工作。

　　①市网络安全应急指挥部进入应急状态，履行网络安全事件应急工作的统一领导、指挥、协调职责。各成员单位保持24小时联络畅通，指挥部办公室24小时值班。市网络安全应急指挥部办公室向省网络安全应急指挥部办公室报告相关情况。

　　②有关（县）区、部门应急指挥机构进入应急状态，在市网络安全应急指挥部的统一领导、指挥、协调下，负责本县（区）、本部门应急处置工作或支援保障工作，相关工作人员24小时值班，并派人员参加市网络安全应急指挥部办公室应急处置工作。

　　①跟踪事态发展。事件发生县（区）、部门及时将事态发展变化情况和处置进展情况报市网络安全应急指挥部办公室。

　　②检查影响范围。有关县（区）、部门立即全面了解本县（区）、本部门主管范围内的网络和信息系统受到事件的波及或影响，并将有关情况及时报市网络安全应急指挥部办公室。

　　③及时通报情况。市网络安全应急指挥部办公室负责汇总上述有关情况，重大事项及时报市委网络安全和信息化委员会和省网络安全应急指挥部，并通报有关县（区）和部门。

　　市网络安全应急指挥部组织有关县（区）、部门及专家组、应急技术支撑队伍等方面及时研究对策意见，对应对工作进行具体部署。

　　①控制事态防止蔓延。市网络安全应急指挥部组织有关县（区）、部门尽快控制事态发展，组织、督促相关运行单位有针对性地加强防范，防止事态蔓延。

　　②消除隐患恢复系统。市网络安全应急指挥部根据事件发生原因，有针对性地采取措施，备份数据、保护设备、排查隐患，恢复受破坏的网络和信息系统正常运行。网络运营者及网络产品、服务的提供者应立即采取相应的补救措施，及时处置各类网络安全风险及事件。必要时可依法征用单位和个人的设备等财产，并依法给予补偿。

　　③调查取证。事发单位在应急恢复过程中应保留相关证据。对于人为破坏活动，市委网信办、市公安局、市国家安全局、市委保密和机要局等部门按照职责分工开展调查取证工作。有关网络运营者、网络产品和服务提供者依法为网络安全事件的调查取证工作提供技术支持和协助。

　　④工作协调。处置中需要其他市地、部门和我省网络安全应急技术支撑队伍配合和支持的，由市网络安全应急指挥部办公室商请省网络安全应急指挥部办公室予以协调。

　　市网络安全应急指挥部办公室组织对事件信息进行研判，确认为一般（Ⅳ级）网络安全事件发生后，及时通报事件发生县（区）、部门或单位。由事件发生地或部门启动Ⅳ级响应并统筹协调组织响应工作，相关应急指挥机构要有针对性地加强防范，防止造成更大范围影响和损失，及时将事态发展变化情况报市网络安全应急指挥部办公室。市网络安全应急技术支撑队伍应积极配合，提供支持。

　　按照国家统一部署结束Ｉ级响应，市网络安全应急指挥部办公室及时通报有关县（区）和部门。特别重大网络安全事件应急处置涉及我市的相关工作按照国家要求的时限完成。

　　按照省网络安全应急指挥部部署结束Ⅱ级响应，市网络安全应急指挥部办公室及时通报有关县（区）和部门。重大网络安全事件应急处置要在7个工作日内完成，如网络安全事件的性质严重、影响范围广、处置难度大，可根据实际情况调整。

　　由市网络安全应急指挥部决定，及时通报有关县（区）和部门，并报省网络安全应急指挥部办公室。Ⅲ级网络安全事件应急处置要在72小时内完成，Ⅳ级网络安全事件应急处置要在48小时内完成。

　　特别重大网络安全事件和重大网络安全事件由省委网信办调查和评估，市委网信办协调相关县（区）和部门做好配合调查工作。较大及以下网络安全事件由市委网信办组织调查处理和总结评估，并将相关总结调查报告报省委网信办。总结调查报告应对事件的起因、性质、影响、责任等进行分析评估，提出处理意见和改进措施。事件的调查处理和总结评估工作原则上在应急响应结束后30天内完成。

　　各县（区）、各部门按照职责做好网络安全事件日常预防工作，制定完善相关应急预案，做好网络安全检査、隐患排查、风险评估和容灾备份，健全网络安全信息通报机制，及时采取有效措施，减少和避免网络安全事件的发生及危害，提高应对网络安全事件的能力。

　　市委网信办协调有关部门定期组织演练，检验和完善预案，提高实战能力。各县（区）、各部门定期组织应急演练，并将演练情况于每年的12月之前报送市委网信办。

　　各级各部门应充分利用各种传播媒介及其他有效的宣传形式，加强网络安全的有关法律、法规和政策的宣传，开展网络安全基本知识和技能的宣传活动。要将网络安全事件的应急知识列为领导干部和有关人员的培训内容，加强网络安全特别是网络安全事件应急预案的培训，提高防范意识和技能。

　　在国家和省、市重要活动、会议期间，各县（区）、各部门要加强网络安全事件的防范和应急响应，确保网络安全。市委网信办统筹协调网络安全保障工作，根据实际要求有关县（区）、部门启动预警响应。有关县（区）、部门加强网络安全监测和分析研判，及时预警可能造成重大影响的风险和隐患，重点部门、重点岗位保持24小时值班，及时发现和处置网络安全事件隐患。

　　各级各部门、各单位要落实网络安全工作责任制，把责任落实到具体部门、具体岗位和个人，建立健全应急工作机制。

　　加强网络安全事件应急技术支撑队伍建设，做好网络安全事件的监测预警、预防防护、应急处置、应急技术支援工作。鼓励和引导各类网络安全技术机构和企业参与本市网络安全应急技术支持和保障工作。市委网信办按照国家制定的标准，组织评估和认定本市网络安全事件应急技术支撑队伍。各县（区）、各部门应配备必要的网络安全专业技术人才，并加强与各级各类网络安全技术机构和企业的沟通、合作，建立健全网络安全信息共享机制。建立市网络安全应急专家组，职责是为网络安全事件的预防和处置提供技术咨询、决策建议，并参与事件应急处置工作。

　　选拔网络安全人才，汇集技术与数据资源，建立网络安全事件应急服务体系，提高应对网络安全事件的能力。

　　市委网信办统筹本市网络安全基础设施建设，统一规划建设网络安全应急基础平台和网络安全相关信息系统。各县（区）、各部门加强网络安全应急相关信息系统建设，并与市级平台互联互通，资源共享，做到早发现、早预警、早响应，提高应急处置能力。

　　各级网信部门协调有关职能部门、网络安全社会组织、网络安全企事业单位加强网络安全风险信息搜集，完善信息共享机制，为网络安全应急工作提供信息支撑。

　　有关部门加强网络安全防范技术研究，不断改进技术装备，为应急响应工作提供技术支撑。加强政策引导，重点支持网络安全监测预警、预警防护、处置救援、应急服务等方向，提升网络安全产业整体水平与核心竞争力，增强防范和处置网络安全事件的产业支撑能力。

　　有关部门建立市际合作渠道，签订合作协定，必要时通过市际合作共同应对网络安全事件。

　　加强对网络安全事件应急装备、工具的储备，及时调整、升级软硬件工具，不断增强应急技术支撑能力。各级各部门为网络安全事件应急处置提供必要的资金保障。有关部门利用现有政策和资金渠道，支持网络安全事件应急技术队伍建设、专家队伍建设、基础平台建设、网络安全信息共享平台建设、预案演练、物资保障等工作开展。

　　网络安全事件应急管理工作实行责任追究制。对不按照规定制定应急预案和组织开展演练，迟报、谎报、瞒报和漏报网络安全事件重要情况或者在应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依照相关规定对有关责任人给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

　　本预案原则上每年评估一次，根据实际情况适时修订。修订工作由市委网信办负责。各县（区）、各部门、各单位要根据本预案制定或修订本地区、本部门、本行业、本领域、本单位网络安全事件应急预案，各预案要做好与本预案的衔接，并报市委网信办备案。

　　网络安全事件是指由于人为原因、软硬件缺陷或故障、自然灾害等，对网络和信息系统或者其中的数据造成危害，对社会造成负面影响的事件。

　　网络安全事件分为有害程序事件、网络攻击事件、信息破坏事件、信息内容安全事件、设施设备故障、灾害性事件和其他网络安全事件等。

　　1.有害程序事件分为计算机病毒事件、蠕虫事件、特洛伊木马事件、僵尸网络事件、混合程序攻击事件、网页内嵌恶意代码事件和其他有害程序事件。

　　2.网络攻击事件分为拒绝服务攻击事件、后门攻击事件、漏洞攻击事件、网络扫描窃听事件、网络钓鱼事件、干扰事件和其他网络攻击事件。

　　3.信息破坏事件分为信息篡改事件、信息假冒事件、信息泄漏事件、信息窃取事件、信息丢失事件和其他信息破坏事件。

　　4.信息内容安全事件是指通过网络传播法律法规禁止传播的信息，组织非法串联、煽动集会游行或炒作敏感问题并危害国家安全、社会稳定和公共利益的事件。

　　5.设施设备故障分为软硬件自身故障、外围保障设施故障、人为破坏事故和其他设备设施故障。

　　《中华人民共和国网络安全法》规定：“国家对公共通信和信息服务、能源、交通、水利、金融、公共服务、电子政务等重要行业和领域，以及其他一旦遭到破坏、丧失功能或者数据泄露，可能严重危害国家安全、国计民生、公共利益的关键信息基础设施，在网络安全等级保护制度的基础上，实行重点保护。关键信息基础设施的具体范围和安全保护办法由国务院制定”。

　　重要网络与信息系统是指所承载的业务与国家安全、社会秩序、经济建设、公众利益密切相关的网络和信息系统。

　　重要敏感信息是指不涉及国家秘密，但与国家安全、经济发展、社会稳定以及企业和公众利益密切相关的信息。这些信息一旦未经授权披漏、丢失、滥用、篡改或销毁，可能造成以下后果：

　　5.干扰政府部门依法公正地开展监督、管理、检查、审计等行政活动，妨碍政府部门履行职责；

　　网络和信息系统损失是指由于网络安全事件对系统的软硬件、功能及数据的破坏，导致系统业务中断，从而给事发组织所造成的损失，其大小主要考虑恢复系统正常运行和消除安全事件负面影响所需付出的代价，划分为特别严重的系统损失、严重的系统损失、较大的系统损失和较小的系统损失，说明如下：

　　1.特别严重的系统损失：造成系统大面积瘫痪，使其丧失业务处理能力，或系统关键数据的保密性、完整性、可用性遭到严重破坏，恢复系统正常运行或消除安全事件负面影响所需付出的代价十分巨大，对于事发组织是不可承受的；

　　2.严重的系统损失：造成系统长时间中断或局部瘫痪，使其业务处理能力受到极大影响，或系统关键数据的保密性、完整性、可用性遭到破坏，恢复系统正常运行或消除安全事件负面影响所需付出的代价十分巨大，但对于事发组织是可承受的；

　　3.较大的系统损失：造成系统中断，明显影响系统使用效率，使重要信息系统或一般信息系统业务处理能力受到影响，或系统重要数据的保密性、完整性、可用性遭到破坏，恢复系统正常运行或消除安全事件负面影响所需付出的代价较大，但对于事发组织是可承受的；

　　4.较小的系统损失：造成系统短暂中断，影响系统使用效率，使系统业务处理能力受到影响，或系统重要数据的保密性、完整性、可用性遭到影响，恢复系统正常运行或消除安全事件负面影响所需付出的代价较小。