2012年，张家港被列入依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务（国办函〔2011〕99号）江苏省省级试点（苏政公开办〔2011〕14号）城市之一，按照国家及江苏省的建设要求，充分利用前期建设的信息化平台，加强内外网改造，开发与各部门业务系统对接的标准接口，完善市镇村三级政务服务体系，全面构建“外网受理、内网办理、外网反馈、全程监督”的“网上政务通”平台，实现事项办理过程的电子监察全覆盖。

　　张家港“网上政务通”工程本着“整体规划、分步实施、逐步完善”的建设思路，先易后难的建设方针，对项目进行分期分步建设，主要包括如下内容：

　　（一）基础数据库的建设：在平台建设过程中涉及的基础数据库包括：个人库、企业库、审批事项库、办件库、项目审批材料库、审批结果库、办公系统数据库等。

　　（二）空间式网上办事平台：要实现网上办事，首先要让公众愿意使用网上办事平台，从源头发起网上的申报行为，所以，我们搭建了一个具有更好用户体验、操作更加方便的个性化网上办事平台。这个平台根据用户对象可以分为“企业空间”和“个人空间”二大类。

　　企业空间：是企业网上办事的一个独立空间，每个企业具有自己的私有数据空间，存放本企业与行政服务中心交互的数据信息，在企业空间中注册的服务事项，大部分来自行政服务中心的窗口服务项目，另外还可以包括未进中心的各部门服务事项，从而有效地拓展行政服务范围。

　　（三）中心集中式受理审批服务平台：为物理大厅和镇、村服务中心的工作人员提供统一的工作平台，包括办件受理、办件管理、收费管理、打证管理、内部监管等功能，覆盖295项行政职权类事项和15项便民服务类事项。系统同时还为无内部业务管理系统的部门提供了服务事项的内部流程审批功能，使政务和便民服务从物理的大厅延伸到各职能部门，极大地提高了办事效率。

　　（四）政务服务的重点业务链建设：充分研究政务服务中的重点业务链，利用信息化手段，通过统一受理、数据共享、流程关联，实现相关事项的跨部门串并联审批，缩短了审批的时间，提高了服务效率。这些重点业务链分成多个环节，每个环节下都有多个关联的服务事项，并涉及到若干个业务部门。系统实现了业务环节之间的数据共享和关联，并实现了业务环节的串并联流程化控制。重点业务链主要包括：企业注册登记、基本建设项目审批、项目竣工联合验收、房地产两证登记等。

　　（五）与市行权平台无缝对接：与张家港市行政权力网上公开透明运行系统和电子监察平台实现无缝整合，对政务信息公开的及时性和全面性、对所有行政职权和便民服务事项的办理情况进行全面的电子监察，确保了系统的高效阳光运行。

　　（六）跨部门流程协同和数据共享系统的建设：通过统一的流程协同和数据共享系统，打通了“网上政务通”与各职能部门自建的相关业务系统之间的通道。统一受理平台产生的事项办理数据，可以自动流转到各部门内部业务系统，完成内部审批后再把相关结果数据反馈到市级平台上，整个过程遵循统一的数据接口标准，并由市级平台上的流程协同引擎统一调度控制。通过该系统的建设，有效避免了多头处理、重复录入、数据不一致等情况，改善了传统的行政服务信息系统“挂号式受理”、”中心与部门二张皮”等缺陷，为打造全天候的网上虚拟行政服务中心奠定了良好的基础。

　　（一）空间式服务：通过企业空间与个人空间，为企业与个人提供全新体验的网上办事方式，在个性化的专属网络空间中完成事项申报、历史数据查询、私有数据管理等。

　　（二）集中式受理：所有的行政职权与便民服务事项，都要通过行政服务中心的网络平台统一受理。业务部门没有信息系统的，通过中心系统完成审批流转；业务部门有信息系统的，通过标准接口把中心受理办件推送至部门业务办理。

　　（三）全流程网上审批：除实现集中的网上受理外，系统还通过与各部门内部信息系统的无缝对接，实现了后续部门内部多环节审批、办结反馈等全过程的流程化、网络化运行。

　　（四）市镇村三级联动：审批平台通过政务网延伸至镇村，镇村行政服务中心（室）统一通过“网上政务通”平台就近向公众提供政务和便民服务。

　　（五）审批资料全局共享：所有办件申报材料、办件结果材料均关联到申报企业、申报个人，各窗口办理相关事项时可调用企业、个人的基本信息及历史结果，实现审批资料的全局共享。

　　张家港“网上政务通”工程的建设目标是充分利用信息技术，优化审批流程，减少流转环节，逐步实现“资料电子化、程序标准化、审批网络化、监管远程化”，最终实现网上审批从“封闭分散”到“多维一体”的飞跃。

　　通过系统的建设，实现行政机关全覆盖、权力事项全覆盖、全流程网上运行。构建“空间式服务、集中式受理、全流程网上审批、市镇村三级联动”的运行模式，并且建立起系统的长效管理机制。

　　依法原则：按照《行政许可法》要求，依法进行审批项目清理和分类，优化流程设置，规范运作程序，使行政审批权力授予有据、运作有规、监督有效。

　　高效原则：在坚持质量第一的基础上，以效率为标尺，简化审批程序，削减多余环节，缩短审批时限，实现审批再次提速。

　　创新原则：勇于突破旧体制、旧制度的束缚，在科学理顺部门权责关系基础上，创新部门协调联动工作机制，进一步提高多部门联动审批运作效率，降低行政运行成本。

　　便民原则：以便民服务为工作理念，简化前置材料、推行表格式文本，提供多渠道审批申请方式，增强审批过程透明度，为企业、群众提供优质便捷的服务。

　　公开原则：将办事指南、服务项目、服务对象、办事手续、办事时限、审批结果等在网上进行公开，提供相关材料和表格下载功能，申请人可以查询审批事项的进度及结果；同时将审批的资料和审批的过程通过电子监察系统向监察部门公开，全程接受行政监察。

　　规范安全原则：严格遵照国家的有关安全保密法律法规，采取有效措施，确保信息安全。应用先进的网络加密、识别、过滤、控制和抗干扰等安全技术，加强网络信息资源的安全保护，增强网络可靠性和生存能力。

　　空间式网上办事服务平台：提供给办事的企业、市民使用，全力打造企业空间、个人空间，覆盖企业、个人办事的所有需求，并提供更加人性化的用户体验和服务方式。

　　集中式受理与审批服务平台：基于原来审批系统进行强化，逐步实现审批服务事项申报资料的电子化，并通过中心进行集中式受理；建设统一的企业库、项目库，并在此基础上实现跨部门、多事项的业务关联。

　　数据交换平台：建设数据交换平台，完成所有对接部门的数据接口标准制定，并实现与各部门业务系统的数据交换工作，逐步实现全流程网上审批和数据交互。

　　紧紧围绕打造全国行政服务现代化的样板区，将建设“网上政务通”作为工作的重中之重，整合行政服务资源，积极创新行政服务内涵，构建了”全方位、全天候、空间式”的张家港行政服务新模式，并获评国家、苏州等多项优秀案例。

　　张家港“网上政务通”应用案例获评2012年度国家政务服务类电子政务优秀应用案例。

　　张家港“网上政务通”工程获评2012年度苏州市电子政务优秀项目（应用创新奖）。

　　张家港“网上政务通”工程获评2012年度张家港市优秀党建工作创新课题项目（纪检监察类）。

　　张家港行政服务中心秉承“创新、高效、和谐”的服务理念，以“基层满意、企业满意、群众满意”为目标，依托行政资源集中、服务功能集聚、“网上政务通”工程技术的综合优势，实现了良好的社会评价。2012年度，中心共办理各类行政服务事项187958件，承诺件提前办结率98.2%，群众现场评议满意率99.98%。

　　依托“网上政务通”平台，紧紧围绕我市争当苏南现代化建设排头兵的目标，创新行政服务内涵，全力提升行政服务效率效能，构建“全方位、全天候、空间式”的行政服务新模式。

　　（一）先期做足准备。明确的业务需求，是整个系统建设的出发点。完善的功能设计，是整个系统建设的立足点。细致的事项清理，是整个系统建设的关键点。

　　（二）中期有序推进。严格的监督考核，是保证系统运行的抓手。全面的电子监察是保证系统规范运行的关键。

　　（三）后期完善保障。做好对接工作，保证数据及时性和有效性。完善工作制度，提升工作制度化、规范化。

　　信息化建设是一项长期而艰巨的任务，当前张家港“网上政务通”建设已经取得了初步的成果，但是系统的建设与发展仍有很长的一段路要走。展望将来，我们将通过以下几点深化“网上政务通”工程内涵：

　　（一）完善数据交换标准。根据江苏省人民政府第85号省长令要求，研究制定我市各职能部门审批业务数据交换的统一标准和要求，为全面实现审批信息的互通共享提供技术支撑和制度保障。利用在“网上政务通”沉淀的审批数据，构建宏观经济分析模型，对新办企业产业方向、资本结构、基本建设项目建设进程等进行实时分析，为市委、市政府决策提供参考，逐步实现审批数据效益化。

　　（二）全面推行网上审批。协同各职能部门，积极对上争取，完成规划、国土等部门局域网系统以及工商、质监等垂直条线部门信息系统的数据交换。推行“企业注册登记、基本建设项目审批、竣工联合验收、房地产登记”等链式审批服务事项的全过程网上流转，拓宽网上审批领域，并依托电子监察平台，对审批事项进行全程监控，确保权力阳光运行。

　　（三）深化企业远程申报。完善网络个人空间和企业空间，申办者通过专属空间，试行企业远程申报。在服务大厅设立自助服务区，配备电脑、高拍仪、打印机等设备，试行个人自助申报，改原来“面对面”为“键对键”申报，真正做到服务的“无时不在”。