目前，我市尚无专门的市级应用技术研究与开发计划（以下简称市研发计划）管理办法和规定，现有市研发计划均参照《国家重点研发计划管理暂行办法》和《黑龙江省重点研发计划管理暂行办法》等规定管理，操作性不强，实际执行过程中易出现偏差，影响研发计划的实施效果，因此，制定系统完善、操作性较强的《黑河市应用技术研究与开发计划管理办法》（以下简称《办法》），对于科学规范管理市研发计划、提升科技管理和决策水平很有必要。

　　本《办法》主要依据《国家重点研发计划管理暂行办法》和《黑龙江省重点研发计划管理暂行办法》等相关制度管理规定，并借鉴其他地区特别是地市一级的成功做法，既保证合规合法，严格规范，系统完整，同时结合我市实际，确保《办法》符合我市经济社会发展目标要求和创新需求，突出实用性和可操作性。

　　《办法》中所指的市研发计划是市政府投入财政资金设立的重点科技计划，旨在通过开展技术研发和科技攻关，解决制约重点产业领域发展的核心技术难题，突破一批关键技术瓶颈，形成一批具有自主知识产权的科技成果，构筑区域科技创新优势，提升自主创新能力。

　　在实际操作上，市研发计划以项目为实施载体，采取直接投入资金的方式组织实施，同时拓宽资金来源渠道，吸引和鼓励企业和社会资本投入。

　　我市的全社会研究与试验发展（R&D）经费占GDP比重远低于全国和全省平均水平，将R&D经费投入列入市研发计划申报条件，目的是为了发挥政府资金的导向作用，引导企业和其他机构组织加大投入和研发力度，共同推动科技创新。

　　《办法》规定，市研发计划实行科技与财政部门“双管理”制度，并确定了各自职责，做到互相配合、协同管理，其中，科技部门以业务和专业管理为主，包括项目受理、专业评审、立项、监督检查、评估与验收等；财政部门以财务和资金管理为主，包括项目资金的预算、分配、拨付、监管、绩效评价等。相较以往，加大了项目绩效管理的内容比重，主要是突出结果导向，提升项目实施和财政资金使用效率。将市直各部门和各县（市）区科技主管部门作为项目推荐单位，主要是发挥行业和基层科技部门的支点作用和组织作用，落实主体责任，形成横纵交叉的管理架构。

　　《办法》对市研发计划实行全周期管理，包含项目申报、评审立项、实施、验收等程序环节，每个程序环节都明确规定了各主体的责任和权利，且相互衔接，环环相扣。其中，申报领域更加突出目标导向，重点支持关键领域的核心技术研发与攻关，实施主体更加侧重于企业和新型研发机构，鼓励产学研协同创新；评审立项采取竞争方式择优选定支持项目，既要准确评估项目的技术水平、创新程度，也要综合考量其成熟度、可操作性、实现目标的可能性；项目实施实行全过程管理，定期跟踪问效，加强绩效考评，同时针对发现的问题，做出及时有效应对。项目验收通过对项目实施的总体效果进行客观准确的综合评估，检验项目否达到预期目标，对提升该领域技术创新能力起到多大作用，同时总结经验做法，为今后项目管理提供实践依据。

　　《办法》规定，市研发计划的监管贯穿项目实施全过程，对项目管理单位和人员、推荐单位和人员、实施单位和科研人员以及咨询评审专家的责任均进行了明确规定，并建立信用管理制度和责任追究机制，目的在于强化各主体的责任意识、绩效意识、自律意识和科研诚信意识，更好地保证项目顺利实施，并达到预期成效。